随着江苏省城市化进程不断加快，南京、苏州、无锡等大城市市区人口明显增加，交通拥堵问题日益突出。城市轨道交通对缓解交通拥堵、方便市民出行具有积极作用, 成为解决大城市交通瓶颈的有效手段之一。2000年以来，全省轨道交通建设如火如荼兴起。到2015年，全省获批建设轨道交通的设区市达7个，列全国第一。其中，南京、苏州、无锡开通多条地铁线路，淮安开通有轨电车线路，徐州、常州地铁在建，南通城轨交通获批。
2015年，全省城市轨道交通继续保持快速发展，全年共完成轨道交通建设投资约400亿元。2016年，全省共有南京轨道交通4号线一期、苏州轨道交通3号线、常州轨道交通1号线一期工程、徐州轨道交通1号线一期工程等12个项目在建。
全省第一条城市轨道交通线路南京地铁1号线于2000年开工建设，经过15年的建设发展，截止到2015年12月，全省共有4个设区市开通城市轨道交通线路14条，城市轨道交通运营里程达383.8公里。其中，南京开通6条地铁线路、1条有轨电车线路；苏州开通2条地铁线路、1条地铁延伸线路、1条有轨电车线路；无锡开通2条地铁线路；淮安开通1条有轨电车线路。2015年，全省城市轨道交通客运总量9.4亿人次，较2014年增长45.9%。城市轨道交通在城市公共交通客运量中占有相当份额，对于优化城市发展空间结构，促进公共交通优先发展，逐步构建功能完善的城市综合交通运输体系起到重要作用。
设区市轨道交通建成线路和运营情况
2000年底地铁1号线（迈皋桥—奥体中心）开工建设，2005年9月3日地铁1号线正式通车运营。南京地铁1号线的开通，使南京成为继北京、天津、上海、广州、深圳之后，全国第6个开通地铁的城市，第9个开通轨道交通的城市。2010年5月28日，南京地铁1号线南延线和2号线开通，地铁运营里程达85公里，列全国第4位。2010年至2015年间，南京地铁建设进程明显加快，2014年7月1日10号线和S1号线开通。10号线连接主城和浦口（江浦），是南京第一条穿过长江的地铁；S1号线连接市区和禄口机场，使得机场到市区更加便捷。2014年8月1日，地铁S8号线正式开通运营，使得南京最北的六合区与主城通行时间大幅缩短。南京河西有轨电车1号线是我省首条开通的现代有轨电车线路，于2014年8月1日开通运营。2015年4月1日，南京地铁3号线正式开通，3号线是继1号线之后又一条南北交通大动脉，使得浦口（桥北）、江宁到主城的时间明显缩短。
截止2016年9月，南京轨道交通运营里程231.5公里，运营里程列上海、北京、广州、深圳之后，全国第5位。日均客运量从2005年的15.2万人次增长到2015年的225万人次，进一步增长到2016年9月的230万人次。地铁日均客运量占南京公共交通日均客运量的比例由2005年的5.8%，上升到2015年的34.8%，2016年上半年达到40.2%，客运占比不断提升。
无锡地铁1号线大体为南北向交通骨干线，线路全长29.4km，设车站24座，2009年11月开工，2014年7月1日通车运营。无锡地铁2号线为东西向交通骨干线，线路全长26.3km，设置车站24座，2011年1月开工，2014年12月通车运营。截止2016年9月，无锡已开通2条地铁线路，运营里程55.7公里。2015年无锡轨道交通总客流量0.72亿人次，日均客流量近20万人次,轨道交通占公共交通日均客流量的9.2%。
线路基本情况3
苏州轨交1号线为城市东西向骨干线，线路全长25.7km，设车站24座，于2012年4月28日正式通车，苏州成为国内第一个独立开通地铁的地级市。苏州轨道交通2号线整体走向呈L字，线路全长42.2km，设车站35座，2号线一期于2013年12月28日正式通车，延伸线2016年9月24日通车。上海轨交11号线延伸昆山花桥段2013年10月通车；苏州高新区有轨电车1号线2015年1月通车。截止2016年9月，苏州已开通2条地铁线路，1条地铁延伸线路，1条现代有轨电车线路，运营里程92.1公里。2015年苏州轨道交通总客流量1.5亿人次，日均客流量42万人次, 轨道交通占公共交通日均客流量的11.4%。
淮安有轨电车1号线全长20.1公里，设置车站23座，起点位于市体育馆，终点位于淮安区南门站，2015年12月28日淮安有轨电车1号线正式通车运营。2016年1—9月，累计客流量347万人次，日均客流量1.3万人次，日最高客流量3.3万人次。
城市轨道交通发展中存在的问题
按照地铁建设初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次的要求，2015年无锡地铁每日每公里客流量只有0.4万人次，明显低于地铁负荷强度要求。2015年苏州地铁每日每公里0.66万人次，也低于0.7万人次的要求。部分城市地铁客流较少，一方面造成地铁资源的较大程度浪费；另一方面也使得地铁盈利难度显著加大。
2014年之前南京地铁是全国唯一盈利的地铁，随着2014年S1、S8等郊区线路和客流量较小的10号线开通运营，运营成本大幅增加，南京地铁从盈利转为亏损。从2016年1—9月规模以上服务业企业数据来看，南京地铁集团营业成本增速大幅快于营业收入增速，管理费用成倍增长，1—9月亏损额较去年同期大幅增加。苏州轨交集团和无锡地铁集团也均处于严重亏损状态。2016年1—9月，南京、无锡、苏州等3市地铁（轨交）集团亏损额合计超过16亿元。
日益增长的出行需求与部分地铁线路运输能力的矛盾凸显。南京地铁3号线江北往主城方向柳州东路、天润城等站点早高峰异常拥挤，乘客往往要等待3—4个班次才能挤上车；南京地铁2号线车辆数相对较少，间隔时间相对较长，早晚高峰拥挤不堪，迫切需要增购车辆，提高运输能力。设备故障偶有发生。南京地铁1号线仅2016年10月早高峰时段就发生过两次信号故障，造成新街口、南京站等换乘站积压乘客过多，给交通运输秩序、安全运输带来隐患。
城市轨道交通建设和运营的几点建议 | |
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| 1 | 坚持量力而行、有序发展原则，谨慎建设轨道交通。 |
| 2 | 根据城市发展目标需求，超前编制城轨交通总体规划。 |
| 3 | 切实加强城轨交通的安全管理，提升运营保障能力。 |
| 4 | 实现投资渠道和主体多元化，提高投资综合效益。 |
