为更好发挥铁路对现代综合交通运输体系的重要作用，支撑和引领全省经济社会高质量发展，近日云南省交通运输厅印发《云南省铁路“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》主要内容如下，阅读全文，请点击文末“下载链接”。
■ 存在问题
“十三五”时期，全省铁路虽然取得了长足发展，但由于历史欠账多、自身财力有限、国际国内形势变化等因素，铁路仍是全省综合交通的主要短板，与高质量发展的要求还有很大差距。
1、路网总体规模不足，布局不平衡、不协调。全省路网规模相对较小、成线不成网、标准偏低等问题仍然突出。截至2020年底，全省每万人拥有铁路0.86公里，低于全国1.04公里的平均水平，路网密度为105公里/万平方公里，为全国平均水平的70%；从铁路网分布来看，全省铁路主要集中在滇中地区及昆明以东和以南地区，全省16个州、市中仍有6个未通铁路。
2、国际通道建设慢于预期，位于全国铁路网末梢的境况未根本改变。因地质条件异常复杂、控制性工程施工难度巨大，中缅通道大瑞铁路建设工期由6年延展至15年。受周边国家局势和新冠疫情影响，中老泰铁路泰国段、中缅铁路等未能取得实质性进展，纳入国家《铁路“十三五”发展规划》的临沧至清水河铁路也未能实现开工，建成和在建铁路项目缺乏客货通过运量支撑，铁路效益得不到有效发挥。
3、铁路项目造价高，资本金筹集困难。我省地形起伏大、地质复杂，铁路项目桥隧比高，项目投资相对较大。受国铁集团企业债务负担重和建成项目亏损严重影响，我省新开国铁项目地方出资比例增大，规划铁路项目预期运量低、投资效益差，导致项目审批难、落地难，铁路建设资金筹集难度日趋增大。
4、铁路竞争优势未能充分发挥，运输效率有待进一步提高。因地处全国路网末梢，无通过运量，客货运输需求增幅较为有限。由于路网覆盖度较低，绕行距离过长，运输成本上升，导致竞争力不足。另外，全省铁路干线运输与区域内港口、大型工矿企业、物流园区的连通和衔接还有优化空间，“货运最后一公里”问题未得到全面解决。
■ 发展目标
以“高速通达全国，快捷连通南亚东南亚”为方向，着力实施省际高速通道、沿边铁路等重点项目，加快点线配套及集疏运体系建设，基本建成“八出省、五出境”铁路主骨架，“四纵三横一环”铁路网进一步完善，基本建成国际便捷连通、省际多路通达，省内州（市）全覆盖的高效现代化铁路网络。
到2025年，铁路营运里程力争达到6000公里（高铁里程1600公里），建成和在建铁路里程力争达到8000公里，复线率和电化率分别达到40%和80%。
基本实现铁路网覆盖全部州、市，高铁覆盖300万人以上人口州、市和旅游重点区，实现昆明至滇中城市群主要城市1小时通达、至其他州市府所在地4小时到达，基本实现“出省出境畅通、州市全通、重点口岸连通”。
■ 统筹推进重点铁路项目建设
统筹协调高速铁路、普速铁路、城际铁路等的功能定位及服务范围，优化枢纽和站场布局，在沪昆、南昆、成昆、渝昆、昆大丽等干线通道逐步实现客货分行、客货分运、客货分站。
（一）完善高速及城际铁路网
加快推进全省连接国内主要城市群的高速客运通道建设，续建渝昆、弥蒙等高铁，开工建设大理至丽江至攀枝花高铁，积极配合四川省争取建设宜宾至西昌至攀枝花高铁，进一步完善以昆明为中心，通达成渝地区双城经济圈、北部湾城市群、粤港澳大湾区的高速铁路网络，进一步缩短时空距离，实现昆明与周边省会城市2—3小时通达。
根据中缅铁路建设进度，适时开展昆明至大理货运通道能力研究，推动昆明至楚雄至大理高铁前期研究工作。推动南昆高铁（昆明至罗平段）、成昆高铁（昆明至元谋段）、滇中环线城际铁路、曲靖至宣威至六盘水城际铁路、六盘水至威宁至昭通城际铁路、丘北至文山城际铁路前期工作，打造轨道上的滇中城市群，形成人口稠密城市群间的城际铁路网络。
（二）拓展普速铁路网覆盖度
根据国家铁路网建设总体布局和云南省实际，按照优先推进通道和枢纽建设、适时推进支线建设的原则，建设一批兼顾客货运输功能的铁路，提高与资源富集区、货物主要集散地的通达度。
分段分类分期推进沿边铁路建设，争取“十四五”初期开工建设蒙自至文山、文山至靖西铁路，“十四五”中后期开工建设临沧至普洱铁路，积极推进蒙自至普洱、芒市至临沧、芒市至腾冲至猴桥等铁路前期工作，适时争取开工建设。
进一步加快填补出省出境铁路网空白，争取开工建设临沧至清水河铁路、滇藏铁路（香格里拉至波密），推动攀枝花至昭通至毕节铁路开展前期工作。着力扩大省内铁路覆盖范围，争取保山至泸水铁路建设，实现铁路州、市全覆盖。开工建设昆阳至玉溪铁路（老昆玉线）电气化扩能改造，提升中老铁路运输能力。
（三）加快推动与周边国家铁路互联互通
主动服务“一带一路”倡议，充分发挥云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的战略地位，积极争取国家层面政策及资金支持，积极配合做好境外铁路项目相关工作，争取加快推动中老泰、中缅、中越、中缅印国际铁路通道境外段建设，早日打通国际铁路通道。
研究以昆明为起点的中越、中老、中缅3条高铁通道建设的可行性及时机，形成我国沟通太平洋和印度洋的高速与普速并行、客运与货运分行的铁路运输大陆桥。
（四）推进市域（郊）铁路建设
结合空间功能布局、产业人口分布和客流出行特征，科学规划布局市域（郊）铁路线路方案，开展安宁至嵩明等市域铁路前期工作，适时推进新线建设。支持地方政府采用购买服务方式，利用安宁支线等既有铁路，采取灵活编组、高密度和公交化的运输组织模式开行市域（郊）列车。加强市域（郊）铁路与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通的有机衔接，形成一体高效的多层次轨道交通体系。
■ 强化铁路点线配套协调
强化规划引领作用，做好铁路站场建设与国土空间开发的协调，将铁路枢纽、站场建设与城市发展、产业布局相统筹，结合铁路干线引入和城市空间布局，优化客货运站场和周边地区用地，完善基础设施、公共服务设施配套，合理组织道路交通，充分发挥铁路对地方经济社会发展的支撑作用。
（一）高标准打造铁路综合客运枢纽
立足实现多网络衔接、零距离换乘，系统性规划多方式、多线路衔接、立体换乘的体系布局并做好预留预控，推进统一规划、同步建设和一体运营，加快构建和完善具有区域集散功能的综合客运枢纽。
加快建设长水机场站、大理北站（洱海站）等一批综合客运枢纽，以及红河站、昭通东站等一批地区性客运枢纽，促进客站合理分工、便民悦行。
加快5G、大数据、人工智能等新一代信息技术的推广应用，优化枢纽基础设施共建和数据共享，构建智慧枢纽、安全枢纽。推进枢纽内部城市轨道交通、道路客运、城市公交、出租汽车、航空候机等各种公共交通统筹布局建设，实现功能复合。加强资源整合，推动单一交通枢纽提升为兼顾商务办公、商业服务、休闲娱乐、旅游集散等业态的城市综合体。
（二）促进铁路站场建设与城市发展相融合
按照城市规模等级、铁路站场等级和土地综合开发需要，做好铁路车站规划选址，充分考虑铁路与公路、民航、水运以及城市交通等多种运输方式的衔接，实现旅客零距离换乘和货运无缝对接。
考虑城市长远发展需要，结合城市功能分区、用地布局、交通组织、园林绿化等，做好铁路站场及配套设施的相关用地规划预留。在站房及站前广场、进站道路等地方配套工程设计时，深化细化站场及周边地区的空间形态、景观意向、建筑布局，积极塑造符合地方特点、民族特色、时代风貌的站场空间。
（三）提升铁路站场地区的承载能力和设施水平
按照铁路站场及周边地区综合开发的需要，加强功能整合，集约紧凑安排铁路站场与周边地区用地，适当提高用地开发强度，使铁路站场地区成为基础设施完善、公共服务设施完备，符合运输需要和长远发展的城市功能组团。
统筹城市公共交通体系，保证铁路站场地区具有较强的交通集散能力、基础设施承载能力。根据周边人口分布、基础设施等条件，合理调整规划，支持废弃站场盘活。
（四）积极稳妥推进土地综合开发
按照政府引导与市场化开发相结合的原则，结合新型城镇化建设，支持铁路站场及线路周边用地综合开发。鼓励铁路客运枢纽按照一体设计、统一联建的方式开发利用土地，促进铁路站场及相关设施用地布局协调、交通设施无缝衔接、地上地下空间充分利用、铁路运输功能和综合服务功能大幅提高，形成铁路和城镇及相关产业可持续发展的良好格局。
创新铁路站场、综合开发用地内功能的安排布局和公共空间的规划设计，提升服务能力、运行效率，增强地域特色、文化品味。
（五）优化铁路货场布局
结合产业布局优化，逐步将货运枢纽向城市外调整，提高主要货运站的硬件设施水平，因地制宜发展多品类货物运输，承担配送、加工等延伸物流业务，打造一批专业性、综合性的大能力铁路物流中心。
在沿沪昆、成昆、昆楚大等通道主要城市外设置货运枢纽，优化调整昆明东编组站功能，实施广通站扩能项目，减少货运对城市内部交通的影响，提高服务效率。结合工业园区、物流园区、口岸和港口等建设，实施铁路专用线补短板工程，加强多式联运基础设施建设，打通铁路运输“最后一公里”，降低物流成本。
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