市域铁路是一种介于城际铁路与城市轨道交通之间新型快捷的轨道交通系统，主要服务于中心城区与郊区或中心城区与卫星城，承担以大城市通勤客流和卫星城与大城市中心间购物、旅游、休闲为主的短途旅客运输。通过市域铁路与国铁、地铁的对比分析，阐述其功能定位和发展市域铁路的意义；通过介绍国外发达国家市域铁路的发展情况，阐明市域铁路对我国新型城镇化建设可资借鉴的经验。在此基础上，总结归纳我国目前有关市域铁路的顶层设计、运营情况以及存在的问题，最后就我国市域铁路未来发展规划和体制机制、技术标准、综合交通以及智慧轨道等发展方向进行展望。
目前，我国正在加快推进新型城镇化建设，构建新型、快速、高效的城市综合交通体系是其中一大关键环节。2020年日，国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116号，以下简称《意见》）。市域（郊）铁路是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。从培育发展现代化都市圈、构建多层次轨道交通系统以及国内外发展经验看，加快发展市域（郊）铁路有利于打造1小时通勤都市圈，有利于构建现代交通网，有利于推进新型城镇化建设，有利于进一步优化城市功能布局。《意见》的出台，为市域（郊）铁路发展进一步指明了发展方向，将有力支撑现代化都市圈发展。在功能定位和技术标准方面，《意见》提出市域（郊）铁路主要布局在都市圈中心城市，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求；要根据客流需求、服务范围、工程条件、用地标准等，合理确定技术标准和建设方案，并对设计时速、设站间距、开车间隔提出具体要求；要合理确定新线敷设方式，从严控制新建项目工程投资。在规划体系方面，《意见》明确都市圈所在地城市政府为发展市域（郊）铁路责任主体，提出重点支持发展区域，支持科学编制市域（郊）铁路建设规划，明确规划的的报批和审核比照城市轨道交通建设规划管理的相关规定执行。在推进项目实施方面，《意见》提出多措并举，充分挖掘和释放运力，积极创造条件开行市域（郊）列车；扎实做好前期工作，严格按照已批规划，有序推进新建项目实施。同时加强综合衔接配套，推进市域（郊）铁路与其他交通方式高效衔接，完善站点配套服务设施。在运营管理方面，《意见》提出加强客运组织优化，采取灵活运输模式，推进多元化、公交化运输组织；依托现代信息技术，优化全过程运输组织模式，推进市域（郊）铁路与其他交通方式软件融合、衔接配套，切实提升运营服务水平；鼓励运营方式、运营主体多元化，支持有经验的市场主体参与运营。在投融资方面，《意见》提出积极吸引社会资本、长期资本参与投资，支持通过多渠道、多方式融资，鼓励金融公司创新适合市域（郊）铁路项目的金融产品和服务；在坚持公共交通属性基础上，建立多层次、差别化的票价体系，同时城市政府应做好项目补贴安排；加大综合开发强度和方案研究，有效盘活可开发铁路土地资产。在发展机制方面，《意见》提出加强路地协商合作，公开市场化收费标准、清算规则，规范加快相关手续办理；尽快完善市域（郊）铁路建设运营等相关标准规范体系，加大装备技术研发力度和国产化应用。
宁波
为加快市域铁路项目建设，进一步完善宁波市综合交通体系，2022年2月10日，宁波市轨道交通集团成立下属全资子公司——宁波市市域铁路投资发展有限公司（简称“市域铁路公司”）。为2022年跑出市域铁路象山线、慈溪线“双线并进”建设加速度奠定基础，实现城市轨道交通线网由城区向市域延伸，成为城市发展“三江口时代”走向现代化滨海大都市的重要牵引。
市域铁路建设是宁波高质量发展建设共同富裕先行市的重要交通载体之一。去年7月以来宁波轨道交通快马加鞭全力推进市域铁路象山线、慈溪线线站位方案、投融资方案研究等前期工作，已于今年1月14日实现象山线大目湾等三个先行节点开工。
市域铁路公司的成立，既是前期筹建阶段性成果的体现，更是宁波市域铁路筹建工作的全面启动。谋划建设市域铁路是市委市政府完善我市综合交通体系、建设高水平交通强市的重要抓手，市域铁路公司要发挥好轨道交通体制机制优势，按照建设世纪精品工程和打造共同富裕示范线的高标准，科学倒排工作计划，创新项目管理模式，提升施工组织水平，以“起跑即冲刺”的工作态度掀起市域铁路建设大干快上的热潮，跑出加速度、实现“开门红”。
下一步，宁波轨道交通将按照市域铁路建设、运营、开发、产业谋划全生命周期的发展理念，以“筹”“建”“运”三位一体，实现工可、设计、建设、运营等全过程统筹，加快推进市域铁路项目建设。
广深
日前，深圳深铁城际铁路运营有限公司更名为广东深莞惠城际铁路运营有限公司。广东深莞惠城际铁路运营有限公司由深圳市地铁集团有限公司100%控股。
先前深圳轨道交通曾在2021年11月20日发布信息，当天上午，广东深莞惠城际铁路运营有限公司的前身深圳深铁城际铁路运营有限公司成立。（下称“深铁城际”）
这意味着深圳都市圈城际铁路的运营管理工作向“三铁合一”产业一体化运作（三铁即“国家铁路、城际铁路、城市轨道交通”），再次迈出了一大步。
根据《国家发展改革委关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》文件，深圳都市圈近期建设的城际铁路项目包括深惠城际前海至坪地段、深惠城际坪地至仲恺西段等10个项目，建设里程351公里，总投资1872亿元。
其中，穗莞深城际（深圳机场至前海、前海至皇岗口岸段），深惠城际大鹏支线、深惠城际（前海保税区至坪地段）、深大城际（深圳机场至坪山段），更是不少市民期盼已久的线路。
2021年11月20日，深铁集团下设子公司——深圳深铁城际铁路运营有限公司正式揭牌（以下简称深铁城际）
根据《国家发展改革委关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》文件，深圳都市圈近期建设的城际铁路项目包括深惠城际前海至坪地段、深惠城际坪地至仲恺西段等10个项目，建设里程351公里，总投资1872亿元。其中，穗莞深城际（深圳机场至前海、前海至皇岗口岸段），深惠城际大鹏支线、深惠城际（前海保税区至坪地段）、深大城际（深圳机场至坪山段）更是市民期盼已久的线路。
上海
1月26日下午，上海市域铁路运营有限公司（以下简称“市域铁路运营公司”）揭牌仪式在申通地铁集团举行。集团公司党委书记、董事长俞光耀，总裁毕湘利出席会议并为公司揭牌，副总裁邵伟中主持会议。
俞光耀与毕湘利为市域铁路运营公司揭牌。
会上，毕湘利代表集团党委对市域铁路运营筹备组的工作给予充分肯定，对市域铁路运营公司的成立表示祝贺，他指出，“万事开头难”，市域铁路运营筹备组历经15个月的艰辛努力，初步探索出一条“建运分开”下规范化、标准化运营筹备的新路子，并顺利过渡到实体公司的运作阶段，为集团公司经营业务范围拓展至市域铁路迈出了标志性的一步，也为集团“十四五”期间实现“一体两翼”发展战略打下坚实基础。
毕湘利强调，市域铁路机场联络线开通运营时间紧、标准高、压力大，一要始终保持创新进取的精神状态，要承继优良作风，根据市域铁路的技术特点和运维特征，善于将高铁、城轨的运营管理经验有机结合、深度融合，创造性地开展工作；二要精心谋划有序推进重点工作，要根据市域铁路三年规划要求，制定详尽的年度工作计划，在组织架构搭建、规章体系建立、人员培训取证等方面加快形成方案并有序推进实施；三要将智能化、数字化的理念纳入新线技术标准，探索推进落地手段，为实现RAMS管理创造优良的条件；四要主动跨前深度介入新线接管，要建立“建运分离”模式下市域铁路新线接管制度，推进与建设单位对接协调规范化、标准化，按照“困难想得早一点、需求提得早一点”的要求，主动对接，深度介入，切实将运营需求纳入设施设备招投标和采购工作中；五要高标定位引领示范推进工作，结合市域铁路“互联互通、网络运营、资源共享、集约利用”的特性，形成具有上海特色、申通特点的市域铁路管理模式，为“轨道上的长三角”建设提供可学习、可借鉴、可复制的经验，切实起到示范引领作用。
市域铁路运营公司执行董事、总经理、党委副书记项鸣麒表态，公司将紧紧围绕集团“三个转型”的高质量发展战略和“高标定位、创新引领”的工作目标，提高政治站位、规范公司运作、发挥整体合力、深化前期介入，不忘初心、不负重托、不辱使命，有决心也有信心向集团交出一份满意的答卷！
集团公司人力资源部（党委干部部）部长吴晓红宣读市域铁路运营公司成立及任职决定文件。集团综合办公室、资产（股权）管理部、科技与信息部、企业管理发展部、运营管理部、运营设施设备管理部、路网运营调度指挥中心、维保公司负责人，市域铁路运营公司相关领导及各部门召集人出席会议。
市域铁路运营公司的挂牌成立，是贯彻落实市委市政府决策部署的重要举措，是推动集团“三个转型”发展战略、深化企业改革的重要抓手，标志着集团公司的业务发展跨入新领域，也推动了上海市域铁路运营管理迈上新台阶。
市域铁路运营公司是市域铁路日常运营管理、运营设施设备维护维修的责任主体，公司将主要承担市域铁路运营管理、设施设备维护保障、新线接管以及相关技术服务、技术咨询、教育培训等工作。
嘉兴
1月26日，嘉兴市市域铁路投资有限公司正式成立。嘉兴市域铁路公司的组建在构建“轨道上的嘉兴”、优化多层次轨道交通方面，具有重大的历史意义。
据了解，嘉兴市市域铁路投资有限公司是嘉兴市铁路与轨道交通投资集团、海盐县交通投资集团有限公司、桐乡市交通建设投资集团、平湖市交通投资集团、海宁市交通投资集团和嘉善县铁路与轨道交通投资集团有限责任公司共同出资组建成立的，注册资本金50亿元，主要负责嘉兴境内市域铁路项目的投融资、建设管理与运营，市域铁路沿线的综合开发等。
为什么要成立嘉兴市铁路投资有限公司？
国家发展改革委发布的《长三角地区多层次轨道交通规划》中，嘉兴市多条市域铁路列入规划，当前嘉兴市正处在加快促进高质量发展的关键时期，迫切需要加快推进市域铁路的投资建设。市政府审时度势，正式发布《关于加强铁路与轨道交通市域一体化规划建设管理的意见》（嘉政发〔2021〕10号），从市域层面强化统筹协调。市域铁路公司的组建正是顺应了当下铁路建设体制的变革，成为嘉兴统筹实施铁路建设和发展的一个抓手，为提速铁路基础设施建设提供有力支撑。公司的组建将牢牢形成嘉兴市域铁路的建设合力，提升嘉兴与周边省市轨道建设的竞争力，更好更快的推动市域铁路的快速成网。
下一步，市域铁路公司将作为嘉兴至枫南市域铁路、嘉善至西塘市域铁路的建设主体，全力推进两条市域铁路的建设，确保先行段控制性工程5月份具备开工条件。同时，集团将积极谋划市域铁路运营模式，高质量统筹推进嘉兴市市域铁路运营工作。项目建成后，将为嘉兴全面融入长三角一体化战略，顺利构建嘉兴市域半小时都市圈提供动能，也将更好地为嘉兴经济社会发展提供有利支撑。
