广州市城市基础设施发展“十四五”规划：建设世界级铁路枢纽

12月10日，广州市发展改革委在官网发布了关于公开征求《广州市城市基础设施发展“十四五”规划（征求意见稿）》（下称“意见稿”）意见的公告。

■ “十三五”成就

➤ 交通枢纽功能全面增强

白云国际机场扩建工程、商务航空服务基地投运，白云国际机场三期扩建开工。2020年完成旅客吞吐量 4376.8 万人次，居全球首位。

南沙港三期工程、南沙国际邮轮码头、广州港深水航道拓宽工程投产。2020年完成港口货物和集装箱吞吐量分别达 6.36 亿吨、2351 万标箱，分别 位居全球第 4 位、第 5 位。

广深港高铁、广石铁路通车，白云站开建，铁路枢纽格局不断优化。穗深城际、广清城际一期通车，大湾区联系更紧密。新开通地铁 14 条（段）、新增里程 258 公里，总运营里程达 531 公里，实现区区通地铁。

南沙大桥、花莞高速等通车，新增高快速路 171 公里，总通车里程达 1126 公里，密度全国领先。市客运站等 5个客运站功能外迁，公路枢纽布局更优化。完成广州大道、芳村大道南快捷化改造等，形成超 1 万公里的城市道路网。

■ 主要问题

➤ 综合交通布局尚存短板

白云国际机场航站设施年设计吞吐能力仅 8000 万人次，趋于饱和。港口基础设施供给存在缺口，大型专业化深水码头较少，出海航道等级仅为 10-15 万吨级，难以适应港口生产与船舶超大型化发展要求。现状高铁站远离市中心，主要铁路客站间互联互通不足。四通八达铁路通道格局尚未形成，北行通道能力接近饱和，东西向通道标准偏低、能力不足。大湾区城际铁路尚未成网，直联功能较弱。部分城市轨道交通线路负荷偏大，线网结构仍需优化。进出城区高快速局部路段出现常发性拥堵，市域骨架路网建设滞后于城市拓展速度，外围区与中心城区快速联系及外围区之间的直接联系通道有待完善。

■ 主要目标

到 2025 年，传统和新型、地上和地下基础设施网络布局更加完善，运行效率、整体效益和服务品质显著提升，集约精细、智能绿色发展水平不断提高，基本形成与国际大都市相适应的现代化基础设施体系，有力支撑城市空间拓展和功能提升。

建设更强辐射的国际性综合交通枢纽。围绕基本建成全球重要交通枢纽目标，推进全球领先空港、世界一流港口、世界级铁路枢纽、华南公路主枢纽、轨道都市圈建设，建设一批安全、便捷、立体、高效的综合交通枢纽，形成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络，加快完善现代流通体系，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。

■ 建设更强辐射的国际性综合交通枢纽

➤ 建设全球领先国际航空枢纽

1、提升机场设施保障能力，打造“四型”机场标杆。

完成白云国际机场三期扩建工程建设，全面推进白云国际机场三期扩建噪音区、征拆安置区建设，实现 2025 年机场旅客吞吐量达*万人次，货邮吞吐量达*万吨。配合珠三角枢纽（广州新）机场规划建设，推动与白云国际机场协同分工，共建广州国际航空枢纽，引领大湾区世界级机场群发展。扩建白云机场商务航空服务基地（FBO）,谋划南沙、黄埔、从化等通用机场建设，提升通用航空服务能力。

2、构建多层次集疏运体系，拓展机场腹地。

规划建设白云国际机场第一航站区、第二航站区捷运系统，加强枢纽一体化联动；加快推动 T3 综合交通中心及高铁站等项目建设，将高速铁路、城际铁路、城市轨道引入机场，构建高效便捷的多层次空铁联运系统，实现机场与广州中心城区 30 分钟通达、与珠三角城市 60 分钟通达、与泛珠三角地区主要城市 3 小时通达。

➤ 建设世界级铁路枢纽

1、提升铁路枢纽能级，完善铁路枢纽布局。

建设“五主四辅”铁路客运枢纽，加快形成 “多站布局、多点到发，客内货外、互联互通”客运枢纽格局。实施广州铁路枢纽能级提升工程，建成白云站并升级广州站、广州东站，构建广州站、广州东站、白云站“三站一体”的中心组合枢纽。扩建广州北站为北部重要枢纽客站，提升南沙铁路枢纽地位。实施广州东至新塘五六线、广州至广州东三四线，提升枢纽联动调度灵活性。加快建设广州南至广州站联络线，新建鱼珠站，增强高铁进中心城区能力。

2、加快对外铁路通道建设，提升辐射能力。

畅通“四通八达、四面八方”的高铁战略通道，加快形成 10 条出省通道4格局，实现 1 小时直连湾区、2 小时互通省内、3 小时互达泛珠三角、5小时联通长三角及成渝城市群。推进广州至珠海（澳门）高铁及联络线建设，延伸广深港高铁进入中心城区，提升与大湾区深港、珠澳极点互通水平。加快建设广湛高铁、广汕高铁，增强与粤东、粤西地区直连直通。推动广清永高铁建设，谋划建设广州经河源至龙川高铁，扩充大湾区北行通道容量。推动贵广高铁达速，谋划建设贵广高铁联络线，提升经北部湾城市群往东南亚国家的国际通道能力。

3、加快建设城际铁路，打造轨道上的广州都市圈。

以城际铁路为骨架，打造以广州为中心的 1 小时轨道都市圈。启动南沙至珠海（中山）城际规划建设，加快新塘经白云机场至广州北站城际建设，强化广州与深港、珠澳极点城际联通水平。推动中南虎城际中山至塘厦（广州段）规划建设，建成佛莞城际，强化珠江两岸与广州的轨道联系。建成广佛环城际（广州南站至白云国际机场段），加快广清城际广州北至白云站段、佛山经广州至东莞城际等项目建设，强化广佛两市快速直联，增强广佛极点对外辐射能力。推动广州东至花都天贵城际等项目建设，强化市内重要交通枢纽及功能片区间的快速通达能力，全面提升都市圈轨道服务水平。

图源：广州市交通运输“十四五”规划

4、推进轨道交通四网融合，实现城际公交化运营。

围绕形成大湾区“一张网、一张票、一串城”轨道交通格局，全面推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。依托铁路、城际枢纽建设，引入城市轨道交通线路，同步建设城市配套设施，实现无缝衔接、零距离换乘。积极探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通和无缝衔接换乘体系，推进广州地铁承接城际运营，实现轨道公交化运营及轨道交通产业协同发展。

5、实施枢纽综合开发，推动“站城一体”融合发展。

按照交通功能优先、枢纽引领开发的原则，通过优化整合、功能提升，加快重大枢纽周边地区综合开发，有序推进轨道交通沿线 71 个国铁、城际、地铁场站综合体规划建设。重点加快建设金融城站等综合交通枢纽一体化工程，推进增城南站、南沙站等综合交通枢纽开工建设，建成一批立体式、复合型城市综合体，促进交通与城市、产业深度融合发展。

图源：广东省综合交通运输体系“十四五”规划